重庆加强对村（社区）“一肩挑”人员监督

本文来源：中央纪委国家监委网站 乔子轩 通讯员 李娟

　　本期看点

　　十九届中央纪委向党的二十大的工作报告在“党的十九大以来的工作回顾”部分提出，“推动全面从严治党向基层延伸。做实基层监督，强化‘县统筹抓乡促村’工作机制，发挥群众主体作用，合力解决群众反映强烈的突出问题。探索开展村（社区）集体‘三资’、村（社区）‘两委’和集体经济组织负责人、村组‘小微权力’提级监督”。重庆市纪检监察机关以村（社区）干部特别是“一肩挑”人员为监督重点，坚持室组地联动、纪巡联动、纪审联动，提级查办重点问题；用好村级监督力量，深挖群众身边线索；“大脚板”与大数据互动，深入整治群众身边的腐败和作风问题，推动监督融入基层治理。

　　“这张发票我不能签。”重庆市铜梁区大庙镇大狮村村务监督委员会主任夏瑞钊近日在与村党支部书记、村委会主任肖桂伦联审联签几笔发票时，果断拒签一笔“来历不明”的预算咨询费，并向镇纪委反映此事，“这笔支出我不知情，而且‘预算咨询费’这个名目也很蹊跷。”

　　经镇纪委了解，真实情况水落石出：原来是此前装修村中“农村电商”房间的预算费，被误写为预算咨询费。

　　虽是“虚惊一场”，肖桂伦却真真切切感受到监督就在身边，“监督越来越严，谁也不敢任性啊！”

　　去年底今年初，随着换届，该市各村（社区）“两委”主要负责人均实现任职“一肩挑”。村（社区）“一把手”在财务审批、收益分配等方面权力更加集中了，面临的廉洁风险也更大了。

　　按照有关部署，重庆市强化对村（社区）“一肩挑”人员的管理监督。今年以来，该市印发并严格执行《加强对村（社区）干部特别是“一肩挑”人员管理监督的重点措施》《关于加强村（社区）纪检监察监督工作的指导意见》等制度，推动基层监督从“有形覆盖”向“有效覆盖”延伸、拓展、深化，使监督更好融入基层治理。今年前三季度，全市纪检监察机关共批评教育帮助和处理村级“一把手”139人，其中给予党纪政务处分71人。

　　协调联动合力监督，提级查办重点问题

　　今年3月，开州区新一届区委首轮巡察启动，派出8个巡察组，直接巡察54个信访举报多、集体“三资”体量大的村（社区）。村（社区）“一肩挑”人员权力运行情况，正是巡察组了解的重点内容之一。

　　巡察组进驻赵家街道青云村不久，该村党支部书记、村委会主任周某某套取村集体资金向村干部发放误工、电话补助的问题线索便浮出水面。巡察尚未结束，巡察组便把问题线索移交给区纪委监委。

　　这一问题线索并未按照惯例转交街道纪工委办理，而是由区纪委监委第一监督检查室提级办理，直查直办。经初步核实，该区纪委监委对周某某立案审查，其涉嫌违规发放的7200元补贴全额退回村集体账户。区纪委监委还坚持“室组地”联动，督促该村整改。

　　“巡察组还没走，我们反映的问题就已经查处了，做得好。”当地群众竖起大拇指。

　　巡察组直接入村（社区）发现问题线索，纪检监察机关提级查办、督促整改，对村（社区）“一肩挑”人员的监督更加有的放矢。

　　目前，重庆市各区县已把延伸巡察村（社区）党组织纳入区县党委巡察整体规划，紧盯村（社区）干部特别是“一肩挑”人员，以农村集体项目资金监管情况为重点关注事项，采取直接巡村、机动巡村、专项巡村、巡乡带村等方式，对所辖村（社区）一届至少巡察一次；同时，在提级监督中强化“四项监督”统筹衔接，在决策部署指挥、资源力量整合、措施手段运用上构建“一盘棋”监督格局。

　　去年底，酉阳土家族苗族自治县审计局对脱贫攻坚项目开展专项审计。在移交县纪委监委的问题线索清单上，该县审计局附了一则“提醒”：“在乡村振兴项目实施过程中，请多关注‘一肩挑’干部履职情况。”

　　根据审计移交的线索，酉阳县纪委监委对车田乡车田村党支部书记、村委会主任彭某某套取项目补贴资金问题进行调查核实。其间，该县审计局依规依纪依法予以协助，向县纪委监委介绍该村项目收益、资金账外运行等有关情况，实现纪检监察监督和审计监督“1+1>2”的效果。案件办结后，该县纪委监委及时将案件办理结果书面反馈县审计局。

　　结合信访举报和审计情况，今年3月至5月，酉阳县纪委监委选取220个去年实施的乡村振兴项目开展专项检查，发现4名村（社区）“一肩挑”人员在项目实施过程中存在违规操作、套取补贴资金等问题。

　　此类问题是否普遍存在？酉阳县委责成县乡村振兴局对2020年以来实施的乡村振兴项目进行全面排查，重点发现并整改套取政策补贴资金、项目绩效发挥不充分、项目资料弄虚作假、项目资金监管不到位等问题，同步完善制度，堵塞漏洞。

　　纪巡联动、纪审联动取得良好效果，在实践探索的基础上，今年9月，重庆从日常沟通、协同监督、问题线索移送等七方面明确系列工作举措，进一步推进纪检监察监督与巡视巡察监督、审计监督贯通协同高效，增强监督合力。

　　用好村级监督力量，严查群众身边“蝇贪”

　　“有了上级纪检监察组织撑腰，现在更敢贴身监督了。”回忆起今年以来的履职情况，永川区双石镇双石社区居务监督委员会主任李书宏说“底气很足”。

　　去年，重庆市纪委监委专门出台《关于加强村（社区）纪检监察监督工作的指导意见》，厘清派出监察室、乡镇纪委、村（社区）纪委书记（纪检委员）与村（居）务监督委员会等基层监督主体的监督重点及关系。

　　今年，该市纪委监委又把充分发挥基层纪检监察组织作用、用好村（居）务监督委员会力量，作为加强对村（社区）干部特别是“一肩挑”人员管理监督的21项重点措施之一。村（居）务监督委员会在上级纪检监察组织指导下，紧盯村（居）务决策和公开、村级资产管理、工程项目建设、惠农惠民政策措施落实等开展监督，发现违纪违法问题线索及时向乡镇（街道）党（工）委和政府（办事处）以及纪检监察组织等报告。

　　基层监督力量同向发力，监督成效凸显。今年初，李书宏在社区查阅账目时，发现一笔发票开具年份为2018年的报销十分可疑。

　　“备注是‘菜籽油’，5830元能买多少桶？如果说这些油是社区用来慰问困难群众的，也与实际慰问情况不相符啊。那么，发票是怎么来的？”察觉其中可能存在违纪问题，李书宏依照程序，向双石镇纪委作了报告。

　　在社区居务监督委员会全程协助下，双石镇纪委联合永川区监委第四派出监察室展开调查，经走访群众、查阅资料，很快查明真相——2018年，社区原党委书记、居委会主任张某安排社区干部虚开菜籽油发票套取资金5830元，冲抵当年11次村级会议包车费。今年6月，张某受到严肃处理。

　　调查并未止步于此。永川区监委第四派出监察室、双石镇纪委、双石社区居务监督委员会协作，扩线深挖，还查找出社区财务管理制度有漏洞、大额现金支付、白条入账等10余个突出问题。经全面整改，该社区此前乱象不复存在。

　　“村（居）务监督委员会成员与群众的距离最近。用好村（居）务监督委员会力量，有助于更及时、更全面地发现‘一肩挑’及村（社区）‘两委’干部履职中存在的问题，更好推进基层治理。”永川区纪委监委相关负责人说，今年以来，永川区收到群众身边不正之风和腐败问题线索410条，查处23人，处理总人数同比下降58%；其中“一肩挑”人员5人，占比21.7%。

　　目前，该市永川、巴南等区县正探索实施村（社区）纪委书记（纪检委员）、村（居）务监督委员会主任等由一人担任，进一步加强村（社区）监督力量，确保村（社区）“一肩挑”人员正确履职。

　　“大脚板”+大数据，规范基层权力运行

　　“村里的大事是集体决定，还是一个人说了算？”“村干部有没有违规承包工程？”忠县金声乡纪委书记向海云近日来到广兴村，入户了解村干部特别是“一把手”履职情况。

　　村（社区）“两委”主要负责人实施“一肩挑”后，忠县纪委监委及时启动“纪检监察干部大走访”活动，组成工作组深入全县各村（社区），通过调研走访，摸排村干部特别是“一把手”的履职情况。

　　“大脚板”实地走访虽是监督“土办法”，却务实管用。

　　忠县纪委常务副书记、监委副主任肖波说，今年以来，县纪委监委通过“纪检监察干部大走访”已累计摸排出“一肩挑”人员执行村（社区）级重大决策程序不规范等廉洁风险点22个，发现相关问题线索19件，处理违纪违法村（社区）干部16人，其中“一肩挑”人员8人。

　　既用好“大脚板”走访监督，又用好大数据“云监督”。在重庆市纪委监委统筹下，该市部分区县运用惠民监督大数据系统、手机APP等方式搭建便民平台，推动基层权力运行公开化、规范化。

　　村（社区）里的事该公开却不公开，该发的补贴没有发，该管的事没人管，办事效率低、态度差、推诿扯皮，惠民政策落实不到位，优亲厚友……遇到村（社区）干部特别是“一肩挑”人员不作为、乱作为的问题怎么办？

　　眼下，该市群众监督有了更便捷的反映渠道。7月中旬以来，该市万州、大渡口、大足、奉节四个区县基层小微权力“监督一点通”服务平台陆续上线。

　　重庆市纪委监委信息技术保障室负责人介绍，该平台主要受理涉及基层小微权力运行的事务性问题，立足将问题化解在属地最小网格内。以区县为单位，平台分别列出村（社区）监督服务事项的具体清单，群众可通过扫描二维码等方式进入平台入口，手指一点，问题即可一键直达纪检监察机关。办理进度可追踪，办理结果可查询、可评价，让群众监督“触手可及”。

　　“这为群众提供了便捷的移动互联网监督渠道，也为我们提供了小微权力监督的有力抓手。”万州区纪委监委第八监督检查室主任扶蜀云表示，通过这个平台，纪检监察机关与被监督部门建立业务协同机制，形成投诉、受理、转办、办理、审核、答复、评价的闭环业务流程，让村（社区）干部特别是“一肩挑”人员手中的权力在阳光下运行。 

　　截至目前，四个区县的基层小微权力“监督一点通”服务平台访问量已达58万人次，公开公示村（社区）信息1.7万余条，收到投诉73件，办结55件，群众满意率超过90%。