浙江激活“神经末梢”

文章来源：中央纪委国家监委网站 颜新文 通讯员 张东红

　　浙江省杭州市临安区纪委监委持续推进漠视侵害群众利益问题专项治理，下沉一线访民情、解民忧、护民利，切实解决好群众“急难愁盼”问题，提升群众获得感、幸福感、安全感。图为1月18日，临安区纪检监察干部在该区清凉峰镇白果村走访村民。韩艳微 摄

　　本期看点

　　基层监督如何实现从有形覆盖到有效覆盖？浙江省各级纪检监察机关按照“县统筹、乡主抓、村协同”的工作思路，建立完善基层监督网络。上下联动、密切配合，建强监督队伍、增强监督力量、健全监督机制、优化监督路径，解决不会监督、不敢监督、不善监督等问题，为推动基层监督工作走深走实、提质增效给出了破题路径。

　　“各位父老乡亲，大家一直关心的村集体资源投资分红问题现在已经有了解决方案……”1月24日，浙江省景宁畲族自治县鹤溪街道东弄村党支部书记蓝建平在县纪委监委“问廉直通车”开设的“抖音”直播间里向村民通报村集体资源入股投资分红情况，在线回答村民提问，并接受县纪委监委点评质询。

　　网络平台全程直播“问廉”过程、线上线下同步收集廉情民声，“问廉直通车”让群众有机会参与监督决策全过程，是该县将监督融入基层社会治理的有力举措之一。

　　基层监督融入基层治理，是在村“两委”主官“一肩挑”背景下，加强对村级权力运行监督的迫切需要，是推动国家治理体系和治理能力现代化的重要组成部分。

　　为推动基层监督从有形覆盖到有效覆盖，浙江省纪委监委2021年部署开展基层监督“提质增效年”活动，按照“县统筹、乡主抓、村协同”的工作思路，全面建立完善基层监督网络。各级纪检监察机关各司其职、上下联动、密切配合，建强监督队伍、增强监督力量、健全监督机制、优化监督路径，解决不会监督、不敢监督、不善监督等问题，为推动基层监督工作走深走实、提质增效给出了破题路径。

　　实战培训，解决不会监督

　　基层监督能否畅通，关键在人。随着基层监督网络的逐步完善，提高基层干部的监督履职能力是关键所在。

　　最近，杭州市富阳区12个试点乡镇街道纪（工）委监察办和所辖180余个村级监察工作联络站均收到一本监督履责“宝典”——《村（社区）监察工作联络站工作记录本》。

　　该区纪委监委结合当地实际，把省市区对村级监察工作的相关制度，以通俗易懂的群众语言、易为基层接受的方式在记录本上列出来，指导村级监察工作联络站按照清单履责，有效解决了基层不会监督的问题，提升了基层监督规范性、实效性。

　　在村（社区）“两委”换届期间，省纪委监委督促各地及时对村级监察工作联络站站长、联络员和监察信息员进行调整优化。截至2021年12月，全省1370个乡镇（街道）共配备专职纪检监察干部3821人，聘任村级监察工作联络站站长2.4万余人，设立联络员6.2万余人，聘请乡、村两级监察信息员9.3万余人。

　　省纪委监委相关负责人介绍：“村级组织换届后，聘任的村级监察工作联络站站长中，不少是新手，业务不熟等情况比较普遍。”

　　队伍有了，如何解决“不会监督”问题？这成为强化基层监督工作面临的新课题。

　　在深入研究新形势下村级监督能力提升需求的基础上，浙江省纪委监委研究出台了村级监察工作联络站交叉监督、工作例会、廉情直报等5项制度，指导各市统一制定村级监察工作联络站及主要负责人考核评价办法，着力加强对监察工作联络站运行、人员履职情况的指导和管理，力促村级监察工作联络站作用发挥。

　　全省各地结合实际，进一步细化制度机制，在立足工作实际和干部需要的基础上，探索提升纪检监察干部素质能力的载体和路径。温岭市分层分级开展基层监督队伍培训，采取集中过关式培训、上提挂职锻炼、跟班学习等方式，切实增强基层纪检监察干部履职能力。遂昌县出台乡村廉情“吹哨人”机制，开展年度“四哨”评选，评选结果分为“金哨”“银哨”“哑哨”“黑哨”，以正反评价机制，激励基层有效履职。

　　针对一些乡镇（街道）纪（工）委监察办查办案件能力较弱的问题，浙江省纪委监委案管室紧盯群众反映强烈的乡镇（街道）、基层站所、村（社区）干部违纪违法问题，统筹督促市县纪委监委加强对乡镇（街道）纪（工）委监察办的指导，提升问题线索办结率和办理质量。各地把乡镇（街道）纪（工）委监察办强化自办案件查办工作作为推进清廉村居建设重要抓手，坚持县乡联动同频共振、“沙场练兵”以干代训等，着力解决乡镇纪检监察工作制度规范不集中、业务流程不顺畅、案件调查不规范等问题。

　　据统计，该省2021年97.2%的乡镇（街道）纪（工）委监察办实现有自办案件。

　　创新机制，解决不敢监督

　　为解决熟人社会“不敢监督”难题，浙江省各级纪检监察机关不断创新监督工作机制，开展下沉信访监督、探索提级专项监督、延伸村社巡察等多种方式，让群众感受到全面从严治党就在身边。

　　“县纪委监委为我解决了难题，不但帮我追回了5000多元补偿款，还帮我协调变更了生态公益林，让我可以安安心心搞生产。”近日，面对突如其来的“幸福”，庆元县濛洲街道居民陈某某为县纪委监委工作人员送来了一面锦旗。

　　原来，因有关部门错将陈某某从庆元农场承包来的杨梅果园申报为省级生态公益林，导致其无法正常开展农业生产。为此，陈某某多次向林业部门反映情况。林业部门也发现了存在的问题，但由于涉及本系统内的干部，迟迟未予解决。

　　收到陈某某网络举报后，庆元县纪委监委下沉信访监督，决定进行提级办理。由于涉及多个部门，县纪委监委在查清问题后，组织当地农业、林业、司法等部门，以及当事人先后开展“线上会商”、线下协商2场次，终于彻底解决了问题，处理了相关责任人。

　　对这一办理结果，陈某某毫不迟疑地在反馈单上给出了“双满意”的评价。

　　信访是基层反映问题的重要渠道。浙江把基层涉纪信访处置作为强化基层监督，深化基层治理的切入口，2021年，浙江省纪委监委依托检举举报平台，对近年来重复举报重点件和典型件进行全面梳理，紧盯与人民群众切身利益息息相关的民生、作风等问题，梳理出78件反映基层党员干部的“三多”信访举报件进行专项攻坚。指导督促市县两级纪委监委细密摸排、精准甄别，梳理出“三多”信访件707件，并按照“红色问题重点办、橙色问题迅速办、黄色问题耐心办”的原则，对信访件一一登记造册，做到底子清、数字准、情况明。

　　推进基层监督提质增效，要体现上对下监督的组织优势。在县（市、区）对乡镇（街道）巡察全覆盖的基础上，省纪委监委相关室联系指导各县（市、区）纪委监委选取信访问题突出、集体“三资”管理混乱、工程项目多、上级补助资金量大的村（社区），对其党组织开展提级监督。

　　“提级监督，对我既是一种鞭策，也是规范村里工作的一种重要方式，让我们今后干工作更有底气！”宁波市海曙区横街镇应山村党支部书记董国平作为该区首批提级监督对象，向区纪委监委报告村党支部履行主体责任情况以及个人履责情况。随后，海曙区纪委监委主要负责人对其进行廉政谈话，要求其发挥“头雁效应”，廉洁规范履职。

　　为确保提级监督督在关键处、查出真问题，通过日常廉情提级监测、问题线索提级办理、主体责任提级报告、政治生态提级研判等方式，各地纪委监委都打出了靠前监督的“组合拳”。台州市椒江区、丽水市云和县等选派一批廉情监督员下沉一线，通过“面对面”监督，切实增强提级监督成效。温州市龙湾区开展组建一个监督小组、起底一批问题线索、实行一次驻点办公、开展一次政治画像等“十个一”行动，形成提级监督完整闭环。目前，全省已对1412个村社开展提级监督，有力推动全面从严治党向基层延伸。

　　“数智”赋能，解决不善监督

　　“浦坝港镇庙屿村某村干部将被征地农民养老保险参保指标分配给亲属朋友……”三门县纪委监委近日收到一条来自省基层公权力大数据监督应用平台的“红色预警”，提示某村干部可能存在违规私分被征地农民养老保险参保指标的情况。县纪委监委立即启动“红色预警”快查快办机制，转交浦坝港镇纪委调查核实。

　　经查，由于此前某项目征用村集体海塘和土地，庙屿村按有关政策获得6个被征地农民参加养老保险的指标。时任村党支部书记的朱某，伙同部分村“两委”成员违反民主决策程序，在未经村民代表大会通过的情况下，私下将6个参保指标分配给亲属朋友及本人。最终，朱某受到党内严重警告处分，其余4名村“两委”成员均受到党内警告处分。

　　如今，“数智”赋能提升监督效率已成为浙江各级纪检监察机关的常态。

　　乘着全面推进数字化改革的东风，浙江省打造贯通省市县乡村五级的基层公权力大数据监督应用平台，推动基层权力运行全程在线、全程留痕、全程公开。平台通过自动比对、数字碰撞，对村级工程、资产资源、劳务用工、村级采购、困难救助、印章管理等六大村（社区）腐败易发高发权力事项开展精准监督、实时监督、智慧监督。

　　“数智”赋能让基层公权力运行晒在阳光下，也让基层公权力监督提质增效。

　　“基层公权力监督一直都是‘难啃的骨头’，我们街道范围内有大小岛屿28个，其中有人居住的岛9个，监督范围广、监督对象分散，平时来往都要坐船。过去单纯依靠日常走访等方式进行监督，不仅耗费大量人力物力，还导致监督滞后等问题。”舟山市定海区环南街道纪工委负责人说。

　　而随着基层公权力大数据监督应用平台的推广，无论是海岛众多的定海区，还是“九山半水半分田”的云和县，所面临的监督力量薄弱、监督内容发散、监督滞后等困扰终于得到了解决，通过“算力”代替“人力”及时发现潜在的基层公权力运行问题，实现高效监督。

　　从基层治理的关键点入手，让群众从“旁观者”转变为“监督者”。各地将权力公开作为重要抓手，不断创新形式，开辟多种渠道方便群众参与监督。在湖州市长兴县的农村，家家户户门上都有个二维码。打开微信“扫一扫”后，可以直接进入清廉乡村“村务e点通”平台，村民不仅可以在线咨询、办理事务，还可以对村级事务开展情况进行点评。“公示栏”和“举报箱”装到每一户村民家门口，让监督变成了“举手之劳”。

　　截至目前，浙江省基层公权力大数据监督应用平台已在全省24756个村社上线运行，已归集村社权力运行关键数据426万余条，产生预警信息2.4万余条，其中红色预警1.5万余条，经核查处理1346人，追缴资金818万余元。

　　截至目前，全省反映村（社区）干部的检举控告件、重复举报件同比分别下降47.8%、37.1%。浙江省纪委监委相关负责人表示，下一步，浙江将继续深化开展基层监督“巩固深化年”活动，持续整治群众身边的腐败和作风问题，不断发挥监督在基层治理中的基础性、保障性作用，以高质量监督推动基层治理提质增效。